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线网规划第一位

2021-03-31 12:16 来源:未知 点击数:            

同年6月,长沙市委、市政府组织修编了《长沙市总体规划》,在这份规划中首次提出了“全市远景轨道网络规划方案”。同年7月,省发改委委托铁道部第四勘察设计院(以下简称铁四院)开展长沙市城市快速轨道交通网络规划研究。

4月29日,长沙地铁2号线正式开通。为何先开通2号线而不是1号线?

“有了初步方案后,省市要求我们开展1、2号线可行性研究工作。”但傅萃清认为,开展研究工作的条件不成熟。当时,长沙市城市总体规划也在修订过程中,直到2003年才批复。“城市总体规划没有定,轨道交通规划就没有依据。”

就在线网规划进展顺利,方案快要“出炉”的时候,轨道交通规划的前期工作却面临“脱轨”的危险。

2003年9月,国务院办公厅下发81号文,对城市轨道交通建设管理作了相关规定,报建城市需达到几项硬指标:财政收入100亿元以上;gdp1000亿元以上;城市人口300万以上;预测客流量单向断面高峰每小时3万人次以上。当时长沙离各项指标都有一定差距。

2002年底,铁四院开展了《长沙市居民出行和公交随车》全市范围内的摸底调查,时任众旺公交副董事长的蔡竹平被调来协助调查。蔡竹平笑称这是一次“仅次于人口普查的大调查”。调查表中对居民出行目的、出行方式、出行时间、出行距离、出行次数等都作了详细记录。

由于轨道前期办的成员来自各个部门,他们精于本职工作,对于地铁项目却是新手,前期工作一筹莫展。无奈之下只能先“取经”,去北京、上海、广州、深圳等轨道交通经验丰富的城市学习了解后,前期项目轮廓才渐渐清晰起来。

在轨道前期办奔忙的同时,铁四院的工作也在同步推进。铁四院长沙项目部负责人、长沙轨道交通2号线项目总设计师傅萃清带领团队,在2001年下半年拿出了城市轨道交通规划的初步方案。

线网规划要基于城市居民出行情况和交通流量数据,在此之前,长沙从未有过对城市居民出行的全面摸底调查。此外,交通流量数据不详实,不足以作为规划的参考标准。

前期奔忙

2009年1月,国家正式批准《长沙市城市快速轨道交通近期建设规划(2008-2015年)》。规划显示,到2015年,长沙地铁将完成第一阶段建设,修建1、2号线一期工程,形成45.92公里的十字形核心路线。

2000年前后,全国有10来个城市向国家发改委报建城市地铁,在这个背景下,时任长沙市发改委副主任朱志刚向市政府作了汇报,希望长沙市也能发展轨道交通。

面临“脱轨”城市轨道交通规划中,线网规划第一位。2002年初,傅萃清决定要先把线网规划做“扎实”,这是一次工作量巨大的调查。

傅萃清也持同样观点,他明知长沙的轨道交通项目被挡在门槛外,依然在2003年年底,完成了线网规划征求意见稿。

这条看似简单的十字线网,背后又有着怎样的争辩、争取和考量? 湘声报记者采访了相关人员,还原长沙地铁筹备前后的波折与展望。

2005年,国家重点工程武广高速铁路线路确定,武广高铁长沙站被规划到了长沙市东南的黎托镇,当时即将开工建设。而根据湖南省政府与铁道部签订的协议,铁道部要求长沙市地铁一定要建到高铁站站址,而且要同步建设。

出现转机

记者 彭英杰/摄

在这期间,朱志刚曾上京陈情,但碰壁而归。朱志刚并没有气馁,他认为,81号文件的标准是固定不变的,但长沙城市是不断发展的。轨道前期办的工作不能搁置,要继续筹备,然后静待时机成熟。

朱志刚说,当时最大的阻力就是市民和部分领导干部的不接受、不支持。“有人说,百把万人口的城市修什么地铁,劳神费力。”朱志刚说,当时开展工作,外部缺乏理解,内部缺乏经验。

次年11月,长沙市政府成立了长沙市轨道交通前期工作领导小组及其办公室(以下简称轨道前期办),朱志刚成为了轨道前期办的第一任主任。

傅萃清分析,铁道部是从高铁流量和地方交通体系配套来考虑的。“铁道部这样的要求也挺好,至少,在我们向国家发改委报建地铁时,手里又多了一张牌,可以多‘积一点分’。”

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